藍天白云下的深圳。 羅斌攝

    深圳治霾三階段

　　深圳從1998年南頭半島酸雨事件開始切實治霾，至2016年，18年可分為三個階段：

　　第一階段：1998年~2005年，灰霾天由76天上升至2004年的187天，2004年也是拐點之年。

　　關(guān)鍵詞：觀念先行、環(huán)境綜合治理、出現(xiàn)拐點

　　第二階段：2005年~2013年，灰霾天從161天降至98天。

　　關(guān)鍵詞：三個舍得、藍天行動、多措并舉、大運藍

　　第三階段：2013年~2016年，灰霾天由98天降至27天。

　　關(guān)鍵詞：向霧霾宣戰(zhàn)、協(xié)同治理、質(zhì)量提升、美麗深圳

　　◆沈杰

　　當京津冀及周邊地區(qū)屢屢遭受霧霾侵襲之時，廣東省深圳市卻是另一番景象。曾經(jīng)經(jīng)歷過嚴重霧霾的深圳，現(xiàn)在卻因藍天白云贏得了人們的普遍贊譽和肯定。

　　資料顯示，2014~2016年深圳市空氣質(zhì)量連續(xù)3年實現(xiàn)全面達標。2016年，深圳在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較1998年增長12倍以上，機動車數(shù)量增長5倍以上（機動車保有量全國第三、密度第一），人口數(shù)量增加一倍以上的情況下，PM2.5濃度降到27微克/立方米，霧霾日從歷史最高值187天減少至27天。

　　深圳市連續(xù)4年在全國GDP排名前20位的城市中空氣質(zhì)量排名第一，實現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量 “雙提升”。

　　這一切是怎么實現(xiàn)的呢？

　　▲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，源頭治霾

　　形成以四大支柱產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)以電和天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)

　　深圳的優(yōu)良大氣環(huán)境是經(jīng)過18年的努力換來的。

　　改革開放以來，深圳一直走在改革開放的前端，保持著高速發(fā)展的態(tài)勢，但是，污染問題也隨之而來，1998年的南頭半島酸雨事件澆醒了深圳的開拓者們。至此，深圳開始大力著手治理環(huán)境問題。

　　1998年，在廣東省八次黨代會上，當時的深圳市主要領(lǐng)導提出“天更藍、水更清、地更綠，把更多的綠地和空間留給子孫后代”的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，至今一直成為引領(lǐng)深圳經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的總體目標和實踐抓手。

　　隨著國家《大氣污染防治法》（1988年）和《環(huán)境保護法》（1989年）相繼頒布，特別是國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（2013年）以來，深圳連續(xù)18年依法治霾，制定了引導、促進和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及大氣污染治理法規(guī)性文件181件。

　　1998年，深圳以“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為戰(zhàn)略目標，以《深圳市1998~2005年環(huán)境質(zhì)量建設目標和任務》為抓手，明確了環(huán)境保護的目標、任務和要求。近年來，進一步健全了環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制以及環(huán)境保護黨政“一把手”親自抓、負總責的工作機制。

　　通過采用立法、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段綜合整治，2004年，深圳環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)拐點，效果初現(xiàn)。

　　不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是深圳治霾有效性的根本保障。

　　深圳根據(jù)自身地域狹小、資源匱乏的特點，推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕、精、高、新、軟、優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，由建區(qū)之初主要是 “三來一補”的玩具制造、紡織印染、印刷等產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，最終形成以金融、物流、文化及高新技術(shù)為四大支柱產(chǎn)業(yè)及生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在能源結(jié)構(gòu)方面，深圳堅持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　20世紀90年代后期，廣東開始籌建進口LNG試點項目。

　　在珠三角各市還在對“照付不議”的天然氣如何消化舉棋不定的時候，1998年4月，時任廣東省委副書記、深圳市委書記的張高麗力排眾議，主動提高深圳市的出資比例，協(xié)調(diào)將“廣東LNG項目”落戶深圳大鵬，項目2006年投產(chǎn)后，深圳獲得了占項目總氣量46%的份額。

　　加上以此項目為依托的現(xiàn)貨氣，深圳地區(qū)新上和原有的燃機電廠得以率先在全國將燃料由高污染重油改為清潔的天然氣，電廠“油改氣”工程成為深圳減排總量最大的大氣治理項目，每年減排二氧化硫超過6萬噸、減排氮氧化物近兩萬噸。

　　此后，結(jié)合西電東送、西氣東輸二線等重大工程項目，深圳市把電廠、鍋爐及民用燃料LNG改造等作為整治的重點，不斷提高清潔能源使用比例。

　　目前，深圳重油使用量減少300萬噸以上，天然氣占一次能源使用比例上升到13%以上，基本實現(xiàn)以電和天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)。特別是2011年深圳全面禁止使用煤、重油、木柴等高污染燃料，徹底淘汰了民用散煤和工商業(yè)用煤，成為全國唯一一個全轄區(qū)內(nèi)禁燃高污染燃料的城市。

　　▲分析污染來源，因地制宜，精準施治

　　為燃煤和燃重油的電廠制定治理技術(shù)路線，根據(jù)實際強化船舶污染治理

　　科學治霾，需要明確污染來源，實施精準治理。

　　2004年，深圳委托中國環(huán)境科學研究院、北京大學、深圳市環(huán)科院等單位開展大氣顆粒物研究，逐步厘清了深圳市大氣污染主要來源、特征，為重點治理領(lǐng)域和行業(yè)提供數(shù)據(jù)和決策參考。

　　2008年，北京大學課題揭示了深圳PM2.5等細顆粒物造成大氣能見度降低的機理，明確了電廠、機動車、揚塵、鍋爐、工業(yè)源是深圳市大氣顆粒物的主要來源。

　　根據(jù)PM2.5污染源排放清單及源解析等研究成果，深圳市逐項開始了精準治理之路。

　　火電曾經(jīng)是深圳市最大的大氣污染源。2009年，深圳市火電裝機容量達650萬千瓦，主要采用煤和重油為燃料。為徹底改變火電污染狀況，深圳為燃煤和燃重油的電廠分別制定了科學的污染治理技術(shù)路線。

　　深圳市唯一裝機總?cè)萘?80萬千瓦的大型燃煤電廠——媽灣電廠，采用了成本和效益都較好的海水脫硫、低氮燃燒器改造加煙氣脫硝減排路線，二氧化硫和氮氧化物排放量下降了90%以上，每年減排二氧化硫4.5萬噸、氮氧化物兩萬噸，二氧化硫和氮氧化物排放濃度減至10mg/Nm3和50mg/Nm3左右。

　　同時，對全市重油發(fā)電的12臺燃機發(fā)電機組采用了“油改氣”加低氮燃燒的治理技術(shù)，實行了火電行業(yè)的全部清潔生產(chǎn)。

　　針對機動車污染，深圳市通過控增量、削存量總體思路，加強源頭控制、過程監(jiān)管、末端淘汰和配套措施4個環(huán)節(jié)，落實I/M制度、科技監(jiān)控、道路抽檢等12項措施，有效遏制機動車排污行為。

　　2015年，深圳又開始大力開展非道路移動機械污染治理工作。組織完成580臺非道路移動機械排氣檢測，其中151臺達標，429臺超標，對超標機械下發(fā)通知，要求安裝顆粒物捕集器（DPF）。目前，已有61臺機械完成DPF安裝，經(jīng)檢測全部達標。

　　作為重要的港口城市，深圳還面臨著船泊和港口帶來的污染。深圳PM2.5源解析和空氣質(zhì)量模擬分析表明，遠洋船舶可導致PM2.5、NOX、SO2年平均濃度增加4.5%、4%和8%。

　　據(jù)此，深圳市將船舶和港口污染納入治理范圍，2013年發(fā)布《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》，確定推廣船舶使用岸電和低硫油為核心的5條具體措施。

　　深圳市還在東部和西部港區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域設立PM2.5監(jiān)測點，實時監(jiān)測港區(qū)及其周邊空氣質(zhì)量，及時上報匯總，發(fā)現(xiàn)問題及時應急處理。

　　2016年，深圳市又委托交通運輸部規(guī)劃研究院研究“珠三角船舶大氣污染協(xié)同控制”課題，為深圳港口、船舶大氣污染治理提供數(shù)據(jù)支撐和有針對性的政策建議。

　　▲區(qū)域治理、聯(lián)防聯(lián)控、形成合作機制

　　粵港聯(lián)合制定地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃，珠三角13個點位監(jiān)測網(wǎng)絡全面提供空氣質(zhì)素資料

　　深圳治霾成功還得益于珠三角區(qū)域的協(xié)同合作。

　　深圳地域面積小，大氣環(huán)境質(zhì)量受外來源的影響較大。根據(jù)目前深圳PM2.5源解析結(jié)果，區(qū)域傳輸對深圳市PM2.5貢獻超過50%，冬季污染較重時期區(qū)域傳輸?shù)挠绊懜@著。

　　一個正面的事例同樣說明區(qū)域治理的效果可期。2015年7月1日，香港特別行政區(qū)實施船舶靠泊強制轉(zhuǎn)用低硫燃油后，深圳葵涌監(jiān)測站當年7~9月測得的SO2濃度，相較過去5年同比平均下降了50%左右。

　　香港對珠三角區(qū)域合作治霾發(fā)揮了先導作用。香港回歸后，作為大氣污染治理的粵港合作研究始于1998年。2003年12月，粵港聯(lián)合制定了地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃，珠三角13個點位監(jiān)測網(wǎng)絡全面提供珠三角準確空氣質(zhì)素資料，為分析處理區(qū)域空氣污染問題提供依據(jù)，開創(chuàng)了中國區(qū)域治理、聯(lián)防聯(lián)控的先河。

　　2009年，粵港澳三地把“綠色大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈”作為珠三角重點發(fā)展策略；同時，深港合作、深莞惠合作機制相繼建立，為深圳及珠三角空氣質(zhì)量的整體改善發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　深圳是粵港大氣區(qū)域治理的合作者，也是受益者。此套系統(tǒng)由于在粵港雙方之間構(gòu)建了一個空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)管理和信息共享的平臺，對珠三角在內(nèi)各城市灰霾治理工作發(fā)揮重要輔助作用。粵港合作治理大氣污染開創(chuàng)了中國區(qū)域治理、聯(lián)防聯(lián)控的先河。

　　2010年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知》發(fā)出后，深圳市政府高度重視并及時轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地強化領(lǐng)導、落實責任，并根據(jù)《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》，2012年底修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》。

　　近3年來，珠三角各市切實開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。深圳市政府也主動利用深港、深莞惠城市合作機制，主動推進協(xié)同治理，每年在深莞、深惠交界處組織聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)同查處高污染車輛。通過聯(lián)防聯(lián)治，區(qū)域空氣質(zhì)量得到較大地改善。2015年，珠三角PM2.5濃度平均值實現(xiàn)達標。深圳市大氣污染物濃度受到區(qū)域傳輸?shù)挠绊懼鹉隃p小，這也是深圳PM2.5濃度率先達標的重要因素。

　　空氣質(zhì)量達標不會讓深圳放慢治理大氣的步伐。2016年，深圳市主動提出，到2020年P(guān)M2.5年均濃度降到25微克/立方米的目標。

　　深圳大氣污染防治仍在路上。

　　作者單位：中共深圳市委黨校決策咨詢部

　　啟示

　　●治霾關(guān)鍵是觀念，尤其是各級領(lǐng)導干部要牢固樹立綠色發(fā)展理念

　　觀念是行動的先導，領(lǐng)導干部觀念更為重要。深圳歷屆黨代會報告、政府工作報告都高度重視環(huán)境和大氣污染治理,區(qū)、街道領(lǐng)導把環(huán)境治理當作大事、實事來抓。深圳在環(huán)境整治方面最早提出“三個舍得”（舍得投入、舍得時間、舍得聲譽）口號。

　　對抗污染，實質(zhì)上就是對抗落后的觀念，各級領(lǐng)導干部必須排除近期與長期利益糾葛，堅持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路選擇。

　　●治霾既要重視法治，又要重視德治

　　治霾應通過法治手段鐵腕懲治，通過德治提高人的文明程度。

　　深圳通過“重典治亂”與“重德正心”雙管齊下，終獲經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙豐收。

　　●治霾是一個系統(tǒng)工程，必須綜合施治

　　深圳創(chuàng)立了聯(lián)席會議制度，落實齊抓共管、綜合施治的責任主體。

　　城市治霾必須用系統(tǒng)的觀點、統(tǒng)籌的方法，綜合施治，在健全體制機制基礎(chǔ)上落實主體責任。

　　●治霾在戰(zhàn)術(shù)上要打攻堅戰(zhàn)，在戰(zhàn)略上要打持久戰(zhàn)

　　深圳治霾的經(jīng)歷表明，城市治理有時會出現(xiàn)力度持續(xù)加大而灰霾卻日益嚴重的“悖論”現(xiàn)象。如果不是堅定信心、保持綜合整治高壓態(tài)勢、見招拆招，就不可能在2004年出現(xiàn)歷史拐點。

　　2005年底，為解決南頭大氣污染問題、回應市民訴求，深圳市政府領(lǐng)導痛下決心，以打攻堅戰(zhàn)的方式制定系列舉措。經(jīng)過10年整治，南頭半島終于實現(xiàn)了預期目標。

　　可見，城市治霾既要有短期安排，也要有長期打算，要認識到治霾是一個長期的過程，必須打持久戰(zhàn)。

　　●治霾必須從實際出發(fā)，因地因時制宜，采取措施

　　城市治霾必須因地因時制宜，采取針對性政策，絕不能搞“一刀切”。

　　改革開放以來，各類技術(shù)、資金一齊涌入深圳。深圳根據(jù)實際，把重工業(yè)和石化工業(yè)排除在鼓勵產(chǎn)業(yè)之外，最早提出“以高新技術(shù)為先導，先進工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的戰(zhàn)略決策。加入WTO以后，把汽車尾氣治理放在重中之重。目前，主要著力于治理港口船舶污染，同時把VOCs治理提上了重要日程。

　　●治霾既要有強大的外在壓力，又要有自發(fā)的內(nèi)生動力

　　深圳變壓力為動力，自加壓力，不斷地向更高標準邁進。深圳提出了“三個靠前、三個靠后”即：城市GDP總量靠前，人均GDP靠前，單位面積GDP產(chǎn)出靠前；萬元GDP能耗靠后，SO2的壓力強度靠后，NOX的壓力強度靠后。這可以成為其他城市治霾的參照評價指標。

　　除了壓力外，深圳市民的環(huán)境意識逐步提升，如果領(lǐng)導不重視環(huán)境，市民不會答應；如果哪一個單位不重視環(huán)境，領(lǐng)導不會放過。

　　上下同欲者勝，深圳治霾得益于此。